北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:在近幾十年的快速發(fā)展中，全球的資源和環(huán)境都面臨著巨大的壓力，節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展成為全球范圍內(nèi)各國的重要目標?！笆濉逼陂g，我國制定了到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%、能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)的能源“雙控”目標。

“十四五”時期是我國能源低碳轉型的關鍵期。需要以新的能源安全發(fā)展觀為指導，以供給側結構性改革為主線，全面推動能源生產(chǎn)和消費革命，提高能源效率，開創(chuàng)節(jié)能工作新局面，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁向中高端水平注入強勁動力，為全球綠色低碳轉型作出更大貢獻。

節(jié)能提效是能源轉型的基石

十九大報告明確提出，要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為此要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動能源生產(chǎn)和消費革命，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，必須作為一項長期戰(zhàn)略進行部署。

從人類文明演進歷程來看，提高能源利用效率是永恒的主題。能源作為人類文明進步的物質(zhì)基礎，能源開發(fā)利用技術變革伴隨著人類文明從原始文明、農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明，乃至現(xiàn)在的生態(tài)文明新時代。特別是近半個世紀以來，在能源技術進步推動下，人類消費的能源數(shù)量不斷增加，能源利用效率也持續(xù)提升。如果沒有技術進步和能源利用效率的提升，地球上有限的能源資源保障不了各國人民日益增長的能源需求，支撐不了世界經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展，人類文明進步也就無從談起。

節(jié)能提效被國際公認為最清潔、最經(jīng)濟的“第一能源”。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家指出，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，要以提高能效、控制能源消費總量為前提。“要充分認識‘節(jié)能是第一能源’的重要性，適應能源供需格局新變化和國際能源發(fā)展新趨勢，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域?！痹摌I(yè)內(nèi)專家表示。

從當前世界能源發(fā)展趨勢來看，提高能效被作為能源轉型的基石。在保障能源安全和應對氣候變化的背景下，目前世界各國普遍加快能源轉型步伐，很多國家把能效提升作為能源轉型的首要選擇，制定更高的能效提升目標，出臺更積極的能效政策。主要發(fā)達國家能源消費已經(jīng)趨于穩(wěn)定甚至出現(xiàn)下降，仍然制定了長期節(jié)能目標。隨著世界能源轉型步伐進一步加快，能效提升將發(fā)揮越來越重要的作用。

能源轉型必須考慮經(jīng)濟代價，否則整個國民經(jīng)濟將難以承受。推動能源轉型，構建綜合能源系統(tǒng)，要把握好以下幾點：第一，要使終端的各類用戶、各種用能的效率不斷提高；第二，要使終端用戶的用能成本不斷降低，用能經(jīng)濟性不斷提高；第三，要使用能，包括產(chǎn)能對環(huán)境的負面影響盡可能降低，也就是減排；第四，要使能源結構不斷低碳化，讓可再生能源的比例不斷增加；最后，還要保證用能的可靠性?！耙虼耍茉崔D型與用能及國民與經(jīng)濟的關系，特別是用能成本的降低，絕對不能不考慮經(jīng)濟代價而過早地把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協(xié)調(diào)好這五個方面的目標?！痹摌I(yè)內(nèi)專家表示。

展望未來，節(jié)能提效將助力實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標。國際社會已經(jīng)廣泛認識到，節(jié)能提效并不只是彌補能源供應不足的輔助手段，更是滿足能源需求增長、保障能源安全的重要措施，是降低環(huán)境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑，是促進經(jīng)濟繁榮、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要內(nèi)容。在新一輪能源科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，提高能效助力全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用將更加突出。

把節(jié)能提效放在“十四五”規(guī)劃的優(yōu)先位置

當前，我國已進入能源轉型關鍵階段，亟待開創(chuàng)能源生產(chǎn)和消費革命嶄新道路。要深刻認識我國人均資源稟賦不足，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源保有量有限，主體能源更替面臨的艱巨挑戰(zhàn)，以及環(huán)境問題由局部到整體、由城市到農(nóng)村、由單因素到多類型日趨交織的復雜形勢，全面落實節(jié)能優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

該業(yè)內(nèi)專家表示，要把節(jié)能提效作為培育新動能的重要著力點。我國能源消費存量和增量規(guī)模巨大，在孕育新技術、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給等方面具有很大潛力。大力推進能源領域創(chuàng)新驅動，一方面培育了新產(chǎn)業(yè)，另一方面也促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和效益，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和推進綠色制造帶來新機遇。

把節(jié)能提效作為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的重要前提。從各國發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入優(yōu)化升級階段。站在新的歷史起點上，要把節(jié)約高效作為控制增量、優(yōu)化存量的重要前提。積極發(fā)揮節(jié)能的綠色標尺作用，加快促進工業(yè)轉型升級。推動我國經(jīng)濟發(fā)展由“規(guī)模紅利”向“效率紅利”轉變，為經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展奠定高效基礎。

把節(jié)能提效作為滿足能源需求增長的最優(yōu)先來源。伴隨節(jié)能技術持續(xù)進步，提高效率不僅直接滿足能源需求增長，而且間接減少上下游行業(yè)的能源需求。未來相當長一段時間內(nèi)，我國能源消費需求將呈剛性增長態(tài)勢，要通過深入挖掘行業(yè)內(nèi)部、跨行業(yè)之間的降耗潛力，把節(jié)能作為滿足我國能源需求增長的最優(yōu)先來源。

把節(jié)能提效作為破解生態(tài)環(huán)境瓶頸約束的源頭措施。要實現(xiàn)生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務，就要在繼續(xù)強化末端治理的同時，進一步控制能源消費總量，從源頭減少排放量。特別是在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、能源需求不斷上升的形勢下，必須重塑能源生產(chǎn)消費方式，大幅提高能效水平，才能從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”。

把節(jié)能提效作為加快溫室氣體減排的最有效途徑。與末端治理和發(fā)展替代能源相比，節(jié)能提效不僅是排放增長的“減壓閥”，而且能夠帶來污染物和溫室氣體減排的協(xié)同效應，是最經(jīng)濟有效的措施。

當前我國人均資源稟賦不足，堅決落實節(jié)能優(yōu)先方針顯得尤為重要，因此要把節(jié)能提效作為能源轉型變革的關鍵一環(huán)，促進用能方式由粗放浪費型向集約高效型轉變。中央企業(yè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中流砥柱，主要分布在石油化工、電力、機械、煤炭、鋼鐵、有色、運輸?shù)阮I域。他們既是能源生產(chǎn)大戶，又是能源消費大戶，能源消費量約占全國能源消費總量的22%。其節(jié)能水平直接關系到國家節(jié)能目標的實現(xiàn)，對全社會節(jié)能工作有著重要的示范帶動作用。做好節(jié)能工作也是推動中央企業(yè)加快綠色轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。節(jié)能服務企業(yè)要抓住綠色發(fā)展新機遇，積極融入綠色發(fā)展新戰(zhàn)略，不斷探索企業(yè)發(fā)展的新模式新路徑。把握新機遇，提高政治站位，研發(fā)新技術，培育核心競爭力。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是節(jié)能降耗的關鍵途徑

據(jù)統(tǒng)計公報公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國能源消費總量為48.6億噸標準煤，較2018年增長3.3%。“十三五”前四年能源消費累計增長約5.3億噸標準煤，約占“十三五”能耗增量控制目標的79%。2019年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2018年下降2.6%，“十三五”前四年全國能耗強度累計下降約13.2%。

實行能耗總量和強度的“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

上述業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“十三五”時期，國家在能耗“雙控”方面主要采取了以下幾方面措施：一是落實目標責任。將全國“雙控”目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位，加強目標責任評價考核。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構。隨著供給側結構性改革的深入推進，我國三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，能源消費結構更加清潔。三是加強重點領域節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高耗能行業(yè)能耗管控。四是實施節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民等節(jié)能重點工程。五是完善支持政策。加大節(jié)能工作資金支持力度，創(chuàng)新支持方式，健全綠色金融體系，支持節(jié)能有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是建立和完善節(jié)能市場化機制。建立用能權有償使用和交易制度，開展能效領跑者行動。七是強化節(jié)能監(jiān)督檢查。健全節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準體系，加強能力建設，提高節(jié)能管理服務水平。

記者在采訪中獲悉，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上，2019年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比2018年增長6.9%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值增速（6.1%）和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（5.7%）分別高出0.8和1.2個百分點。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為59.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.9%，比2018年提高0.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整大約可節(jié)約標煤1700萬噸。

同時，各地扎實推進減煤替代和電能替代，能源消費結構進一步優(yōu)化。2019年，煤炭消費占能源消費總量57.7%，比2018年下降1.5個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量23.4%，比2018年提高1.3個百分點；電力消費增長4.5%，雖然較2018年顯著回落，但仍然快于全國能源消費總量增速，電力消費所占比重也進一步提高。

然而，目前，全國完成“十三五”能耗“雙控”目標任務仍然艱巨。據(jù)悉，“十三五”前四年，我國能源消耗強度累計下降率已完成“十三五”總目標的87.1%，超出序時進度控制目標7.1個百分點，為2020年完成“十三五”強度控制總目標奠定了較好的基礎。但能源消耗增量已占用“十三五”增量控制總目標的79.0%，僅低于序時進度控制目標1個百分點，并未給2020年留出更多能耗增長空間?？梢?，2020年全面完成“十三五”能耗“雙控”總目標仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

高耗能產(chǎn)業(yè)行業(yè)增產(chǎn)是部分地區(qū)完成能耗“雙控”目標面臨的最大挑戰(zhàn)。2019年工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、回升向好態(tài)勢，全部行業(yè)實現(xiàn)增長，半數(shù)行業(yè)增速加快。其中，建材和鋼鐵兩大高耗能行業(yè)受需求增加、價格上漲等因素影響，分別增長8.9%和9.9%，顯著高于工業(yè)平均水平?！笆濉背跗?，我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了由高速向中高速換擋后，率先從幾個東部發(fā)達地區(qū)復蘇，主要驅動力仍是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，并直接導致一些發(fā)達省份和能耗大省完成能耗增量控制目標面臨巨大壓力。與此同時，一些發(fā)展相對滯后、GDP和能耗基數(shù)較小的省份，在“十三五”時期制定了較高的經(jīng)濟發(fā)展目標，規(guī)劃了大量新增工業(yè)項目，并在近年承接了較多由產(chǎn)能過剩地區(qū)轉移過來的高耗能行業(yè)產(chǎn)能，導致完成能耗“雙控”目標面臨巨大風險。

提高能源效率要因地制宜

從區(qū)域來看，我國區(qū)域間能源效率呈現(xiàn)出“東高西低，南高北低”的特點。該業(yè)內(nèi)專家指出，這種特點將會持續(xù)，所以提高能源效率要因地制宜。

東西部能源效率之間的差距主要是由于產(chǎn)業(yè)結構和技術水平的差異所造成的，西部地區(qū)的技術水平本就落后于東部地區(qū)，近年來又接受了東部地區(qū)部分重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移，使得本就落后的能源效率水平愈發(fā)嚴重。

南北部之間能源效率的差距主要來源于氣候差異和能源結構，北方由于冬季取暖的緣故，在能源消費結構中，煤炭的占比要遠遠大于南方地區(qū)，在沒有更高效的替代能源的情況下，顯然這種趨勢也是難以改變的。

從局部地區(qū)來看，得益于技術密集型的產(chǎn)業(yè)特征，東南沿海地區(qū)的能源效率最高，且一直呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，說明相關省市的能源效率在持續(xù)優(yōu)化；東北地區(qū)近兩年出現(xiàn)反彈，能源效率有所提高，是由于人口流出和國有企業(yè)改革所致，由于傳統(tǒng)重工業(yè)受到?jīng)_擊、生產(chǎn)下降，才使得產(chǎn)業(yè)結構和能源結構出現(xiàn)“被動優(yōu)化”，顯然不能成為可持續(xù)的現(xiàn)象。

該業(yè)內(nèi)專家指出，“十三五”期間，能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸，煤炭也是由西北地區(qū)大量往中部和東南部地區(qū)輸送，符合“十三五”期間的能源供需狀況。未來，一方面要繼續(xù)重視一些大的能源基地，另一方面也要重視中東部地區(qū)的分散式能源等各種能源的就地開發(fā)和使用。同時，還要重視能源需求側在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率，重視需求響應資源在調(diào)節(jié)整個能源供需匹配中的作用。同時，要重視綜合能源規(guī)劃，多種能源的規(guī)劃要考慮如何能夠協(xié)調(diào)互補、綜合優(yōu)化、綜合規(guī)劃。

因此，在提高能效方面，不僅要從國家宏觀層面進行整體規(guī)劃，努力調(diào)結構、發(fā)揮市場的引領作用，還需要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)面臨的不同問題，有針對性地進行調(diào)整。只有整體引領與局部措施相結合，才能真正有效地推動中國能源效率的提升，在能源供應趨緊、環(huán)境壓力加大的情況下，持續(xù)保持中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

此外，記者在采訪中了解到，決定能源效率的因素有很多，主要包括三大類因素，結構因素、技術因素和價格因素。

結構因素又包括產(chǎn)業(yè)結構因素和能源結構因素兩個方面。產(chǎn)業(yè)結構對能源效率產(chǎn)生的影響，主要是由于不同產(chǎn)業(yè)的能耗強度不同，其能源效率也相差甚大。能源消費結構變化，則引起能源效率改變。一般認為，石油、天然氣等在燃燒過程中能夠產(chǎn)生比煤炭更大的熱值，因此，石油、天然氣等在能源消費結構中所占比例越高，能源效率也就越高。

技術因素對能源效率產(chǎn)生的影響，主要是由于技術進步和創(chuàng)新能夠帶來企業(yè)生產(chǎn)率的提升，進而帶來能源效率的提升。需要注意的是，這里的技術進步是廣義上的技術進步，即除了科學技術創(chuàng)新外，還包括管理效率的提升和制度的改善等。有研究指出，技術進步對我國能效變動的影響是最顯著的。

價格因素對能源效率的影響主要是通過供求關系實現(xiàn)的，如果能源價格過高，市場會選擇用其他要素來替代能源，減少能源的使用，從而提高能效；相反，如果能源價格過低，就會造成能源的大量非效率消耗，從而降低能源效率。近年來，一些實例研究結果也都驗證了能源價格對能源效率存在正向的影響機制。

提升電氣化率是能源結構調(diào)整的重要方向

隨著煤炭、天然氣轉化為電力比重的進一步提升，水電、核電、風電等非化石能源的大規(guī)模開發(fā)利用，以及電能替代的較快發(fā)展，我國電氣化水平正在逐步提高。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，電氣化水平的提升可以提高能源綜合利用效率，有利于能源消費總量控制目標的實現(xiàn)。研究表明，電氣化水平與能源強度呈明顯的負相關關系。

電能替代是在終端能源消費環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式。當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消耗是造成嚴重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。穩(wěn)步推進電能替代，有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場。同時，帶動相關行業(yè)設備制造業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

電氣化水平的不斷提高會成為未來全球能源轉型發(fā)展的重要標志，而電力將成為未來最主要的消費能源。智能電網(wǎng)建設、低碳或無碳化發(fā)電及電動汽車的不斷普及等是推動“再電氣化”水平提高的重要發(fā)展要素。伴隨著儲電技術及儲電能力的不斷完善，太陽能和風力發(fā)電技術的穩(wěn)步提高，構建綠色、低碳、清潔的新型能源體系及“再電氣化”將成為不可逆轉的趨勢潮流。

與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費方式下的電氣化相比，“再電氣化”進程具有兩個鮮明特點：首先是清潔能源特別是新能源的大規(guī)模開發(fā)利用；其次是電能對終端化石能源的深度替代，最典型的是電氣化交通的發(fā)展。電能作為清潔、高效的二次能源，能夠實現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)和精確控制，促進終端能源利用效率的提高。

對癥能源轉型的“焦點”和“痛點”，需要將更多的風、光等清潔能源轉化為電能使用，即在生產(chǎn)側和消費側同步提高電氣化水平，實現(xiàn)能源生產(chǎn)側和消費側的“再電氣化”，為中國未來成功實現(xiàn)能源轉型開出一劑良方，從而通過增加清潔電力、升級堅強智能電網(wǎng)、建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，將未來的電力系統(tǒng)打造成廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)。

由此，能源轉型是社會化的系統(tǒng)工程，其根本途徑是“再電氣化”。能源供給轉型的方向是構建清潔、智慧、安全、共享的能源供給體系，加快煤改清潔能源電力供應，形成安全可持續(xù)的能源供應。只有踐行能源創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，才能為能源經(jīng)濟、環(huán)境、社會、文化價值創(chuàng)造帶來新機遇，才能讓“再電氣化”成為城市能源消費轉型升級的核心途徑，進而以能源轉型引領“再電氣化”，促進電能作為終端能源利用效率的提高。

“十四五”時期應注重：發(fā)揮能源大系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化作用

能源是現(xiàn)代化的基礎和動力。當前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。

根據(jù)我國國情，能源轉型是一個漸進的過程，而不是一個突變。在整個轉型過程中，要特別注重多種能源之間的互補，而不是割裂開，必須站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補的角度來考慮，推動能源系統(tǒng)逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉型。

“十四五”期間，要將“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略落到實處。在能源供應方面，要實現(xiàn)多能互補、系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補的供應；在能源消費領域，要以提高能效為中心，以市場化、多元化、智能化、定制化的手段，讓用戶得到更多的低成本能源，并減少各種用能對環(huán)境造成的負面影響；在能源體制改革方面，“十四五”期間要按照市場化方向真正地、大動作地、實質(zhì)性地推動能源體制改革；在能源技術創(chuàng)新方面，圍繞目前信息技術和能源領域各項技術的相互融合，在推動能源技術大方向上，要取得實質(zhì)性的成果；對于能源領域的國際合作，在能源的互聯(lián)互通方面，要有更顯著的實質(zhì)性進展。

上述業(yè)內(nèi)專家認為，“十四五”期間，系統(tǒng)化、智能化、協(xié)同化將是能效提高的三個方向。從發(fā)—用—儲—輸角度，充分利用信息化手段，將節(jié)能和其他能源效率結合起來考慮，整個能效提升還是有較大潛力空間的。

提高能源效率似乎是一個永恒的課題，還有很多工作可以做。多年前就有一些專家認識到“能源效率是第一能源”，尤其是在能源轉型進入關鍵時期的今天，對能源效率認識的逐漸深入，必將推動我們做出改變，在節(jié)能增效上投入更多的人力物力。

正如能源專家董秀成所說：“我們需要教育我們自己，教育能源客戶，教育社會公眾，要讓所有人都意識到能源效率在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多方面，都是具有重大深遠意義的課題，而核心是要改變我們的生活方式和生存方式?！?

（中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所谷立靜對本文亦有貢獻）

原標題:以節(jié)能提效為引領推動“十四五”低碳轉型